배경

우리도 주민 거주지에 ‘동’ 단위 밑에 통·반이 있는데 서로 형식은 비슷하다. 북한의 인민반?은 1946년 토지개혁 초기에 인민위원회의 사회적 협조단위로서 전국적으로 조직된 것이 그 시초라 할 수 있다. 당시 토지 면적 통계를 인민반? 단위, 부락 단위, 리 단위, 면 단위로 집계하는 방식을 채용하고 있었다고 한다.

주요 내용

북한에는 광복 직후부터 최말단 행정 통제조직으로 ‘인민반?’을 설치하여 인민들을 조직화하였다. 인민반?은 반장에 의해 지도된다. 반장은 소속 주민들의 추천형식을 거쳐 시·군(구역) 인민위원회 동사무소에서 지명한다. 대체로 충성심과 신분이 좋은 집안의 여성 중에서 선택된다. 이외 구성원으로는 세대주 반장, 위생반장, 선동원 등이 있다. 원래 20~30가구로 구성됐으나 아파트 건설 등 도시의 인구 밀집화 현상이 두드러짐에 따라 1994년 이후 20~40가구로 10가구 늘려 조직되고 있다.

북한은 인민반?에 대해 “당과 국가의 정책을 관철하며 국가사회사업을 집행하고 생활을 알뜰히 꾸리기 위하여 일정한 수의 가구를 묶어 조직한 국가 사회생활의 기층조직의 하나”로 규정하고 있다. 인민반?은 생활총화? 등을 거치면서 양육문제, 청소 노력동원, 공공질서 유지 등 해당 거주지역 내의 현안들을 처리하는 시스템으로 운영된다.

북한은 ‘고난의 행군?’ 이후 사회체제가 점차 이완되어가자 인민반? 제도를 통한 주민통제를 강화하고 있다. 인민반? 안에 인민반장 외에 세대주 반장도 두고 있다. 인민반장은 인민반?의 전체 주민의 동태 감시를 맡고, 세대주 반장은 남편들만 별도로 관리하는 역할을 맡는다. 지방은 덜하지만 평양시 같은 경우, 1970년대 중반 이후 세대주 반장제도가 활성화되어 있다. 세대주 반장은 인민반? 회의, 인원 동원, 강연 등을 주최하기도 하고, 특히 거주민들의 퇴근 후 동태까지 파악 보고하는 임무가 주어져 주민들 사이에 권력자로 통한다.

평가

일반 행정기관에 근무하는 사람들은 동 인민반?의 감시를 벗어나기 위해 기관아파트를 기피하고 있다. 또 국가 배급제?가 여의치 않고 시장이 확산되면서 조직 연대감이 희박해지고 있어 인민반?의 역할 체계도 과거에 비해 활력이 떨어지고 있다.